汉中市农业局    汉中市档案局

关于印发《汉中市农村土地承包经营权确权

登记颁证档案管理实施细则》的通知

各县（区）农业局、档案局：

为规范我市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作，有效保护和利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《陕西省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（陕档联发〔2015〕1号），我们制定了《汉中市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

                                          汉中市农业局       汉中市档案局

                                                   2016年5月5日
 

汉中市农村土地承包经营权确权登记颁证

档案管理实施细则

一、总则

1、档案分级保管的原则。本次土地确权档案依照产生层级，分别在县区、镇、村三级保管。其中，所有确权登记业务档案由县区级保管，重份文件（按照规定有些表格、合同初始填报要求为多份）或复印件由镇、村保管。

2、县区级档案优先归档的原则。本次确权档案中，凡涉及农户权属档案资料，且只有一份时，原则上归入县区级全宗。镇、村认为有必要留存的档案，可保留复印件作归档。

3、不重复归档的原则。本次确权档案，同一份文件原则上不重复归档。普发性文件，只保留一份。

4、“一户一档”的原则。凡涉及农户权属的档案，以农户为单位，实行“一户一档”归档整理。

5、档案“双套制”原则。县区级保管的档案除纸质外，应进行数字化处理，制成电子文档，或者将有关电子文档接收（格式为doc、xls、pdf），以便电脑查询。

二、土地确权登记档案的分类

1、综合类：主要为文书档案，包括各类文件、总结、报表、会议记录、宣传培训资料、信访调处等。

2、确权登记类：可简称为登记类，主要为与农户确权有关的土地承包档案，包括家庭信息、地块信息、合同、地图、表格等。

3、流转管理类：可简称为流转类，主要为与农户土地承包经营权流转合同登记册等。

4、特殊载体类：主要指照片、声像档案及电子数据载体。

三、归档范围和保管期限

依照《陕西省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围、整编顺序及保管期限表》，结合我市实际情况，现制订具体归档范围和保管期限（见附件1），供各地执行。

四、档案归档整理

1、归档要求。归档文件应真实有效、字迹工整、数据准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备，书写材料、纸张和装订材料符合档案保护的要求；照片、录音、录像材料要确保载体有效，电子文件使用不可擦写的光盘。

归档文件应为原件。复制件作为资料保存，应标明原件存放处。

2、整理标准。承包确权纸质档案按《归档文件整理规则》，以件为单位进行整理。

地图以组为单位，村内同一组的不同地图归档放在一起，在地图空白处标注镇、村、组名及地图名，采取图筒卷放或专用底图柜平放（参见附件2）。

照片档案整理按《照片档案管理规范》(GB/T 11821-2002)执行。

电子文件档案（光盘、硬盘）用记号笔标注后存入防磁柜。

所有档案均须建立与之对应的目录。农村土地承包经营权登记颁证文件材料应分类编制目录（见附件3）；归档的非纸质材料，应当单独整理编目，并与纸质材料建立对应关系。照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由。

3、农户档案整理。农户档案按“一户一档”进行归档，文件按目录顺序排列，使用县区农业局统一印制的《农户承包经营权证档案》封面（见附件4）。档内大于A4规格的文件按h形折叠。

在确权登记颁证类中将涉及农户个人，属于“一户一表”的自然件材料（农村土地承包经营权登记申请书、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包地块示意图、农户户籍资料复印件、委托书等）归入颁证农户类。每户材料汇总，添加封面、目录，作为一件进行装订并在封面上方加盖归档章。排列顺序以村委会为单位，第一个村民组农户排列完接着排第二村民组农户依次进行编号。列入登记类的农户子类。

将在确权登记颁证类中不能归入农户个人档中的材料（农村土地承包经营权登记审批表、发包方调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权调查汇总表、承包地块影像图、调查工作底图、地块分布图、土地承包经营权证领取发放登记表花名册等）归入登记类颁证综合子类。将同类表格按村委会或村民组分别装订为一件或若干件，在每件材料和图纸上加盖归档章，再以乡镇为单位，同类材料下按村委会顺序排列，各村委会内按村民组顺序排列，各类图纸排列在最后进行大流水号的编制。

4、档案装具。土地确权档案使用统一订制的无酸卡纸档案盒（见附件5、6），盒脊和盒面标识使用同颜色无酸牛皮纸打印后粘贴。各类项目填写规范，装订方式采用线装或选用专用不锈钢针装订。

5、档号编制与排序。所有归档文件须分类编号。综合管理类文件依据《归档文件整理细则》编制档号；确权登记类（简称登记类）文件下设颁证综合、农户两个子类目来编制档号，特殊载体类文件依据有关规范和实际情况编号。所有纸质档案盖归档章，其中，县区级全宗使用县区农业局（土地确权办）全宗号，镇级档案使用镇政府全宗号，村级档案全宗号暂时不填。

凡移交县区级保管的档案，可由各中标测绘公司收集并进行分类整理后，再交县区统一保管整理。

确权登记类档案先排该类档案的颁证综合子类，再排农户子类。农户类（一户一档）按镇、村顺序排列。

6、责任追溯。档案产生、整理、核对、移交，各环节均须相关责任人签字。凡出现档案涂改、遗失、藏匿、错误等事件，一律按相关法律法规追究当事人责任。

五、档案保管与移交

1、档案保管：县区、镇、村按照档案归档范围分别收集、整理、保管，档案室应具备档案保管“九防”（防水、防盗、防火、防虫、防高潮、防潮、防强光、防尘、防鼠）条件。

2、档案移交：凡需向上级移交的档案，必须按要求移交，任何人不得拒交或占为己有。县区级档案保管与移交由县区农业局与县区档案局协商。

六、档案利用

土地确权档案除涉及国家秘密和个人隐私信息外，凡公示内容均为公开信息，公民有权查阅。按照便民服务和基层矛盾纠纷就近化解的要求，原则上要求以镇村查档为主，村民如有不服，有权到县区级档案保管部门查档。

附件：1.汉中市确权登记颁证档案归档范围和保管期限表

2.图纸装盒用画筒参考

3.归档文件目录

4.农户承包经营权证档案封面样式

5.卷盒封面及盒脊图示

6.备考表